经过近半个月的交涉，张、杨两部同老蒋达成了和平解决西安事变的协议，陕西、西北乃至全国的局势都得以缓和下来。
尽管中央军汤恩伯部已开入潼关、胡宗南部被释放后也在西安周围做好部署，但事变双方所达成的协议要想完全落实却还需要一段时间。仅张、杨两部20多万兵力的换防、改编就至少需要3、4个月才行。
为了表示诚意，张学良在安排好一应事务后特意跑到洛阳向老蒋请罪。老蒋虽因此放心不少，却也将其臭骂一通，命人把张先看押起来，勒令其闭门思过。不过，比原来历史待遇好点的是，老蒋没组织法庭对张学良进行审判。而对张学良来说，反正都是离开东北军，闭门思过与出国差别不大，便也接受下来。
西安事变引发的后续事宜尚未彻底解决，派出的4名代表却在12月24日抵达了兰州，与西北方面进行谈判。
派往西北的除了国际代表张浩外，还有党校校长董必武、经济部长毛泽民，以及中断红大一期学习的罗荣桓。因西北方面在桥山、子午岭一线用壕沟、铁丝网、地雷阵等彻底隔绝了东西交通，加南面长武等地尚在张、杨两部手中，4人便向北经肤施转道兰州。
肤施县城在延河南岸，在民众全部迁移他处后，这里就成为了人民军前出延河南岸的一个军事堡垒。虽然也是军事堡垒，但因身后就是延河，加建设的时间有些晚，人民军在肤施周边的布置也就比桥山一线简化不少。至少没有那么多的壕沟和地雷阵，铁丝网的数量也要少许多。
当张、董、毛、罗在警卫人员的陪同下，来到肤施城外表明意图后，有关消息很快就传到了赵振中处。
看着郑建涛报的来自安全部陕北调查处的消息后，赵振中摇了摇头，淡然评论道：“还真是谨慎啊，难为他们能想出这样一个组合来。”
派来的人员中，除了张浩因代表国际分量较足外，其他董、毛、罗虽然也重要，但却并非核心圈内的人物。而且这4个人担任的职务，都不是眼下党政军的要职，可见是费了番心思的。
实际，确实有顾虑。在西北仍对抱有敌意的情况下，贸然派己方大将前去是不智的。若非只有张浩代表着国际，而他又想缓和西北与苏联之间的关系、减轻西班牙内战发生后苏联承受的压力，高层连张浩都不会派。
董必武是自告奋勇要求前来的，用他的话说就是：“我岁数大，去了好说话。想来他们也不会难为我一个半百老头子。再说，其他同志都太忙，也不合适这个时候去。”
对于董老的坚持，张闻天、老毛等人合计一番后也就同意下来。而罗荣桓是因和赵振中有那么一层“师生”关系，被从红军大学里给抽调了出来。至于毛泽民，对钱袋子和急需的各种紧缺物资没有比他更清楚的，由他去和西北商量物资的事情最合适不过。
因初次接触，尚谈不解决什么军政问题，张、董、毛、罗这个组合还是很合适的。当然，这也与周、叶等人正在与张、杨两部交涉，脱不开身有关。
既然想谈，赵振中也想趁机会表明西北的立场，顺便给加把火，便同意陕北方面对张浩等人放行。并由郑建涛派人用飞机将抵达榆林后的张浩一行接到兰州。
“西北连飞机都有了，眼下与南京已是分庭抗礼的局面。我们必须正确对待了。”坐在飞机，头一次坐飞机的董必武心有感慨。
“是啊。他们的飞机比苏联的还要好。不能小瞧啊。”坐过苏联飞机的张浩感触更深。仅从西北拥有的飞机来看，其整体实力或许还与苏联相差得远，但在某些方面的先进程度却超过了苏联。若不能正确解决好西北与苏联、间的关系，恐怕将来与西北邻近的要吃不少苦头了。
西方方面派出与进行会谈的为民众党执委兼经济委员会副主任李云山、中央委员兼甘肃省政府主席马广仁、中央委员兼晋陕特区主席吴鸣山、人民军后勤部副部长简谦明。
西北方面派出这样的阵容接待，不但赵振中、田云逸这两大首脑一个不见，就连对外公开的民众党常委也一个不见。张浩等人对此有些失望。
“李先生，贵党赵先生能否拨冗接见？”张浩有些不甘心，便说道，“我们这边的罗荣桓同志可是赵先生当年在青岛大学的学生，一别多年，想见面叙叙旧呢。”